最高人民检察院第二批指导性案例（２０１２１１１５）Rcg红一点

最高人民检察院于２０１２年１１月１５日发布。Rcg红一点

目　　录Rcg红一点

１．检例第４号　崔某环境监管失职案Rcg红一点

２．检例第５号　陈某、林某、李甲滥用职权案Rcg红一点

３．检例第６号罗甲、罗乙、朱某、罗丙滥用职权案Rcg红一点

４．检例第７号　胡某、郑某徇私舞弊不移交刑事案件案Rcg红一点

５．检例第８号　杨某玩忽职守、徇私枉法、受贿案Rcg红一点

检例第４号崔某环境监管失职案Rcg红一点

【关键词】Rcg红一点

渎职罪主体国有事业单位工作人员环境监管失职罪Rcg红一点

【要旨】Rcg红一点

实践中，一些国有公司、企业和事业单位经合法授权从事具体的管理市场经济和社会生活的工作，拥有一定管理公共事务和社会事务的职权，这些实际行使国家行政管理职权的公司、企业和事业单位工作人员，符合渎职罪主体要求；对其实施渎职行为构成犯罪的，应当依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。Rcg红一点

【相关立法】Rcg红一点

《中华人民共和国刑法》第四百零八条，全国人民代表大会常务委员会《关于＜中华人民共和国刑法＞第九章渎职罪主体适用问题的解释》。Rcg红一点

【基本案情】Rcg红一点

被告人崔某，男，１９６０年出生，原系江苏省盐城市饮用水源保护区环境监察支队二大队大队长。Rcg红一点

江苏省盐城市标新化工有限公司（以下简称“标新公司”）位于该市二级饮用水保护区内的饮用水取水河蟒蛇河上游。根据国家、市、区的相关法律法规文件规定，标新公司为重点污染源，系“零排污”企业。标新公司于２００２年５月经过江苏省盐城市环保局审批建设年产５００吨氯代醚酮项目，２００４年８月通过验收。２００５年１１月，标新公司未经批准在原有氯代醚酮生产车间套产甘宝素。２００６年９月建成甘宝素生产专用车间，含１１台生产反应釜。氯代醚酮的生产过程中所产生的废水有钾盐水、母液、酸性废水、间接冷却水及生活污水。根据验收报告的要求，母液应外售，钾盐水、酸性废水、间接冷却水均应经过中和、吸附后回用（钾盐水也可收集后出售给有资质的单位）。但标新公司自生产以来，从未使用有关排污的技术处理设施。除在２００６年至２００７年部分钾盐废水（共５０吨左右）外售至阜宁助剂厂外，标新公司生产产生的钾盐废水及其他废水直接排放至厂区北侧或者东侧的河流中，导致２００９年２月发生盐城市区饮用水源严重污染事件。盐城市城西水厂、越河水厂水源遭受严重污染，所生产的自来水中酚类物质严重超标，近２０万盐城市居民生活饮用水和部分单位供水被迫中断６６小时４０分钟，造成直接经济损失５４３万余元，并在社会上造成恶劣影响。Rcg红一点

盐城市环保局饮用水源保护区环境监察支队负责盐城市区饮用水源保护区的环境保护、污染防治工作，标新公司位于市饮用水源二级保护区范围内，属该支队二大队管辖。被告人崔某作为二大队大队长，对标新公司环境保护监察工作负有直接领导责任。崔某不认真履行环境保护监管职责，并于２００６年到２００８年多次收受标新公司法定代表人胡某小额财物。崔某在日常检查中多次发现标新公司有冷却水和废水外排行为，但未按规定要求标新公司提供母液台账、合同、发票等材料，只是填写现场监察记录，也未向盐城市饮用水源保护区环境监察支队汇报标新公司违法排污情况。２００８年１２月６日，盐城市饮用水源保护区环境监察支队对保护区内重点化工企业进行专项整治活动，并对标新公司发出整改通知，但崔某未组织二大队监察人员对标新公司进行跟踪检查，监督标新公司整改。直至２００９年２月１８日，崔某对标新公司进行检查时，只在该公司办公室填写了１份现场监察记录，未对排污情况进行现场检查，没有能及时发现和阻止标新公司向厂区外河流排放大量废液，以致发生盐城市饮用水源严重污染。在水污染事件发生后，崔某为掩盖其工作严重不负责任，于２００９年２月２１日伪造了日期为２００８年１２月１０日和２００９年２月１６日两份虚假监察记录，以逃避有关部门的查处。Rcg红一点

【诉讼过程】Rcg红一点

２００９年３月１４日，崔某因涉嫌环境监管失职罪由江苏省盐城市阜宁县人民检察院立案侦查，同日被刑事拘留，３月２７日被逮捕，５月１３日侦查终结移送审查起诉。２００９年６月２６日，江苏省盐城市阜宁县人民检察院以被告人崔某犯环境监管失职罪向阜宁县人民法院提起公诉。２００９年１２月１６日，阜宁县人民法院作出一审判决，认为被告人崔某作为负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员，在履行环境监管职责过程中，严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失，其行为构成环境监管失职罪；依照《中华人民共和国刑法》第四百零八条的规定，判决崔某犯环境监管失职罪，判处有期徒刑二年。一审判决后，崔某以自己对标新公司只具有督查的职责，不具有监管的职责，不符合环境监管失职罪的主体要求等为由提出上诉。盐城市中级人民法院认为，崔某身为国有事业单位的工作人员，在受国家机关的委托代表国家机关履行环境监督管理职责过程中，严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失，其行为构成环境监管失职罪。崔某所在的盐城市饮用水源保护区环境监察支队为国有事业单位，由盐城市人民政府设立，其系受国家机关委托代表国家机关行使环境监管职权，原判决未引用全国人民代表大会常务委员会《关于＜中华人民共和国刑法＞第九章渎职罪主体适用问题的解释》的相关规定，直接认定崔某系国家机关工作人员不当，予以纠正；原判认定崔某犯罪事实清楚，定性正确，量刑恰当，审判程序合法。２０１０年１月２１日，盐城市中级人民法院二审终审裁定，驳回上诉，维持原判。

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